專用汽車超大規模集群式發展是中國獨特的發展現象，在各種因素的推動下，不僅點燃了諸多地方政府的熱情，而且，眾多的地方企業更是如飲“歡樂水”，一時激情四射，專用汽車的海面上，后浪推前浪，浪浪碾壓，多數前浪不甘地跪在沙灘上，“侯門一入深似?！?，當年諸多的蕭郎今日已泯然為路人。如今，過去那些霞光萬丈的專用汽車集聚地今夕何夕？本文帶您一探究竟。
一、“漢孝隨襄十”汽車走廊上的群英譜
湖北省在“十四五”中吹響“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的戰略口號，編織世界級汽車產業集群夢想，通過強化“武漢→孝感→隨州→襄陽→十堰”汽車走廊，達成宏偉的戰略目標?？傮w想法是：武漢建設成國家新能源與智能網聯汽車產業示范基地，形成涵蓋節能汽車、新能源和智能網聯汽車等新一代汽車研發設計、智能終端制造、智慧交通平臺運營的完整產業生態體系。襄陽、十堰、孝感和隨州定位為中重型商用車、特種車、專用車及汽車關鍵零部件生產集聚區。黃岡、宜昌、荊門將建成高水平的整車制造基地。
從目前專用汽車的角度來看，湖北省專用汽車產業主要集中在隨州、十堰和襄陽，其它區域則未把專用汽車放在重要地位，且這些區域除荊州地區擁有部分油田專用汽車亮點產品外，其它區域并不具備較大的產業競爭優勢。
之一：曾經的“工業梯田”今已悄然換裝
受地理環境限制，十堰市并不具備大片平整的土地資源，為大力發展工業，早年十堰的“開山造田”運動，屢受媒體詬病，頂住壓力，迎難而上，現在龐大的工業園區如星辰般散布在十堰市的大山之中，空中俯瞰，蔚為壯觀。目前，十堰市有汽車及汽車零部件生產企業2000余家，規上企業446家，具有整車生產資質的企業12家，其中新能源整車生產企業8家；專用汽車資質企業已達40余家（此外，當地隱形的中小型改裝廠眾多，無法統計），帕菲特、杜德、湖北一專、迅捷安等是近年來專用汽車企業中的代表。2022年，十堰實現汽車工業產值1092.2億元。根據規劃，到2025年，十堰汽車產量達78萬輛，汽車產值達2500億元。2023年3月29日，首屆中國商用車論壇在十堰開幕，十堰市被中國汽車工業協會授予“中國商用車之都”稱號。
當地政府聘請的專家認為，十堰汽車產業優勢主要有五個方面：一是汽車制造業基礎扎實，整車產能達100萬輛，其中中重卡產量占全國15%左右，隨車起重運輸車全國第一，綠色噴灑車全國第二；二是汽車裝備產業發展靠前，擁有全國車企唯一的汽車裝備設計、生產制造商；三是零部件產業較為完善，整零比達到1:1.07；四是東風實力排名靠前，東風零部件集團全國零部件企業排名第12位，國際零部件企業排名第88位；五是新能源乘用車汽車出口全國第二。
多年前，十堰市專用汽車產品90%以上為自卸汽車，受東風商用汽車銷售周期影響，在每年的春節至“五一”期間，基本上工廠有多大產能，市場就會給你多大的訂單，由此，十堰的各條山溝里隱藏著大量的“車廂工廠”，而在此期間，各個山溝里紅旗招展，鑼鼓喧天，一片繁忙，但由此也帶給企業很大的惰性，能躺著掙錢的時代，諸多老板也喪失了創新的熱情，十堰每天在燈火闌珊的夜景下，遍地美女陪伴著微醺的老板，透露著一時繁華。隨著市場競爭的加劇，十堰市也曾出現短暫的陣痛期，但得益于雄厚的汽車工業底蘊，十堰的產業轉型和升級可以說是國內比較成功之地，通過大力推進集中連片的開發區、產業園區，促進要素向園區流動、項目向園區傾斜、企業向園區聚集、產業向園區集中等一系列措施，產業集群化發展水平得到極大的提高。創新平臺，公共服務平臺等也不斷建設完善，集聚了一大批創新示范基地和眾多的隱形冠軍、小巨人企業，“專精特新”特點異常顯著，其中，專用汽車方面的特色企業較多，在國內均占據比較重要的地位。
專用汽車同質化，龍頭企業帶動性不足，創新能力還有待提高，新業態新模式欠缺等問題是十堰當前面臨的主要問題。但值得注意的是，前期的差異化發展是十堰成功所在，而當前部分企業嚴重復制“隨州模式”和依賴隨州發展路徑，雖然前期在產值和規模等方面也取得了不俗成績，但大量同質化、低質化、規?；哪菞l韁繩已勒向十堰專用車的脖頸，下一步會不會走入“隨州困境”？目前極具考驗十堰政府的智慧。
之二：“鐵打的襄陽”，又一輪兵家紛爭之地
襄陽市工業基礎牢固，規?？偭勘３趾笔〉诙?，在三省13個漢江流域城市中（不含武漢）居首位。2022年，襄陽市汽車產業產值2400多億元，排名全國十大汽車工業城市第9位，由此可見襄陽的汽車工業實力有多強。2025年目標：襄陽汽車產業產值力爭突破4000億元，汽車產量突破70萬輛，新能源汽車產量突破20萬輛。
總體來說，襄陽市專用汽車產業主要依托“東風系”，除乘用車外，其東風股份公司的輕型商用汽車產品表現相當的不俗，專用汽車則擬在旅居車、冷鏈物流、環衛、醫療救護、應急救援，以及礦山、國防、公鐵兩用等方面發力。
但是，特別值得關注的是，襄陽市有效抓住新能源、燃料電池和智能網聯風口，在這三個方面布局較早，目前均已取得階段性發展成果，累計了相當多的工業基礎和發展底蘊，如三電系統、氫燃料電池汽車、智能網聯汽車、無人巡邏車、無人清掃車、智能混凝土攪拌車等產品層出不窮，車聯網和智能網聯技術儲備豐富等?？梢哉f，在區域發展方面，襄陽是下“內功”較多的地區，汽車產業作為本地的支柱產業不是說說而已。下一階段，襄陽市極有可能會在新能源、燃料電池和智能網聯等專用汽車領域方面引領行業的整體發展，我們將拭目以待。
目前，新興產業支撐效應不明顯，發展程度不高，規模體量質量效應不強，關鍵環節自主可控能力低于預期，服務體系不健全，公共服務平臺未完全建立等問題已引起政府的高度重視，正在通過各種努力補齊短板。政府重視，企業舍得投入，共同發力，前景可期。
在轄區規劃上，除襄陽市傳統產業區外，重點提出在棗陽市、老河口市、谷城縣等區域發展專用汽車，雖然目前從專用汽車單體企業而言，襄陽地區優質的專用汽車企業不多，但下一步在新能源、燃料電池和智能網聯等方面借力發展的優質企業和優質產品，則呈現兵家紛爭之勢，極具發展潛力。
之三：隨州困境成為政府桌面難題
隨州市是攪動國內專用汽車風云的一個地方，國內其他區域面對隨州專用車可以說是五味雜陳，“愛”不多，“恨”則交加。目前隨州市具有73家公告資源企業（其中整車資質企業 3 家， 新能源汽車資質企業 2 家，加上隱藏于諸多大企業背后的承包商，隨州真正從事專用汽車生產的個體企業早已在百家之上），加上其它零部件企業近 200 家；隨州市專用汽車產品品種齊全，主要涉及物流類、環衛類、應急類、文旅類、特種作業類、?；奉惖攘箢怺注：隨州主要集中在“5 ”（廂式、倉柵除外）字頭專用汽車領域，國內這部分車型 2021 年約 57 萬輛,占總量比為 22.93%;2022 年約為 35.4 萬輛, 占總量比為 27.44%。（隨州市2022年銷量近15萬輛，占全國比例約為42%）]，近1.7萬個產品公告，具備專用車22萬輛、汽車底盤10萬輛、車身12萬臺、車輪1000萬套、鑄造件100萬噸等方面的產能，可以說，隨州的專用汽車產業基本占據國內“5”字頭專用汽車（廂式、倉柵除外）的半壁江山，其中程力專汽作為隨州的龍頭企業，程力環衛車市場占有率常年第一，最近幾年發展的應急保障車類型也在突飛猛進。
前期的快速發展，也帶來諸多的問題，造成當前該市優劣并存，優勢相當明顯，劣勢也相當突出，諸如“規模大，結構不夠優化；品種多，利潤不高；產品同質化程度較高；無序競爭突出；政府稅源增長動力不足”等問題嚴重困擾政府的神經?！?中國專汽之都 ”的品牌形象已讓企業逐漸失去當年的自豪感，前幾年的“千億產值”計劃，在當前的形勢下可以說夢想依舊在前方，產業“內卷”現象讓轄區內企業苦不堪言，從政府到企業都想改變現狀，如何進行高質量發展，有效進行產業創新升級，是擺在政府案頭的沉重課題。
二、霧靄渺渺中的一眾“梁山好漢”
山東省梁山縣被命名為中國專用汽車產業基地，同時具有中國二手商用車交易基地等一大批稱號，據其官媒披露全縣專用汽車公告目錄企業達到130家以上，專用汽車年生產能力35萬輛，產品涵蓋運輸類、工程類等各種特種用途近2000個品種、4000多個型號，運輸類專用汽車在國內市場占有率達到31%，零部件本地配套率達到65%，形成了年產汽車零配件1600萬件（套）的生產能力，輻射全國并出口中東、東南亞、非洲、南美洲等國家和地區。一汽、東風、重汽、陜汽等國內各卡車生產企業，相繼在梁山設立辦事處、代理公司、4S店、中轉庫，年銷售卡車近萬輛。二手車年交易達4萬余輛。目前，梁山縣專用汽車企業與“好品山東”、阿里巴巴、騰訊、百度和谷歌等建立了長期的合作關系，成功實現了網上運營。
2022年，梁山縣汽車產業營收200億元左右，據濟寧市財政局信息發布，梁山縣一般公共預算收入失速下滑（16.34億元 -25.1%）。
客觀的講，作為轄區面積僅為961平方公里的小縣城，專用汽車產業發展到今天的地步實屬不易，其半掛車系列產品及半掛車零部件產業已經具備較大的產業優勢，在國內占據極其重要的地位，一眾“梁山好漢”裹挾著歷史豪情四路出擊，把中國半掛車市場沖擊的七零八落，中集車輛和廣東富華兩大巨頭如今都被梁山啃噬的體無完膚。但半掛車作為技術、工藝相對簡單的產品，準入門檻并不高，目前，在梁山縣周圍，如本省的濟寧地區、菏澤市、臨沂市、聊城市，外部的河北、河南、安徽、江西等區域，均集聚了眾多的半掛車生產企業，在市場無情的傾軋之下，日子都不好過。當地政府也在擠盡腦汁，如落實引進人才隊伍、繼續招攬新項目、產業升級、動能轉換、搭載新能源賽道等等措施，但低端的產業層次和嚴重的創新能力不足等劣勢，已經侵蝕其并不強健的肌體。據相關人士透露，梁山縣財政赤字已過百億，而過去刺激產業發展的手段業已用干搭盡，企業眾多、低質同化、無序競爭、兄弟鬩墻、資源耗盡、稅源不穩等一系列問題，沉重的擺在每屆政府的案頭，八百里梁山水泊霧靄渺渺，一眾好漢撐船而立，是繼續拼殺，還是在等待無奈的招安？
三、懷揣大夢想的龍巖，今安在？
龍巖市作為革命老區，地處偏隅，受經濟銷售半徑影響，一般的商品很難再此地做大做強，但得益于龍頭企業的拉動，龍巖硬是生生獲得了“中國專用汽車名城”和“國家應急產業示范基地”稱號，福龍馬、僑龍、暢豐、海德馨是其專用汽車產業的杰出代表，其它加起來近20家公告內企業（其中整車企業1家），產品主要涉及環衛、應急、物流、工程等，產能5萬輛，1000多個品種，高峰期產量能過2萬輛，低谷期則僅數千輛（注龍巖市統計局：2022年規上企業改裝汽車年產4978輛，較上年增長-27.1%）。此外，環保裝備和工程機械優勢產業集群也是龍巖亮點產業，龍凈環保、龍馬環衛、中國龍工等均是國內優勢龍頭企業。
前期，受國內大環境影響，龍巖市政府在地方龍頭企業和特色產品的刺激下，懷揣巨大夢想，曾經開展了一波聲勢浩大的造車運動，甚至積極開展國外整車項目合資洽談引進工作，各種招商、論壇、展會開展的紅紅火火，一時風光無兩。但多年后的今天，夢想依然未能實現，產業總體規模偏小、落地大項目少、龍頭企業帶動作用小、中小企業偏弱、產業細分領域拓寬不夠、各類技能人才緊缺等問題，始終困擾著當地的發展，雖然，福龍馬、僑龍、暢豐、海德馨等四家明星企業有了一定的發展和進步，但我們清醒的看到，環衛車在國內的競爭已經“刀刀見血”，僑龍的“龍吸水”排水車已在湖南、湖北遍地開花，暢豐和海德馨的應急車輛，也不能做到一枝獨秀，其它的產品龍巖并不具備競爭力，“過去的還是過去，不進不退”或許是對龍巖專用汽車產業今天最好的描述。
下一步，龍巖市提出在龍巖市高新區、新羅區，上杭縣，漳平市大力發展專用汽車集群新目標，新能源化、龍頭企業帶動、重視配套能力建設、豐富產品品種是政府主要工作抓手。但就程力張悅來看，上述的一些做法過去一直在強調和應用，并未取得預期效果，再次延續，若想實現夢想，可謂路漫漫其修遠兮。
四、逐鹿中原的河南老鄉
2023年6月14日，在2023中國產業轉移發展對接活動（河南）新聞發布會現場，河南省工業和信息化廳二級巡視員白布剛向參會記者介紹：目前，河南省有規模以上汽車及零部件企業600余家，年產整車超過58.6萬輛，產業規模達到2600億元。下一步，堅持電動化、網聯化、智能化方向，持續做大做強汽車產業，鞏固客車優勢，發展乘用車和專用車，重點加快智能網聯及新能源汽車發展，支持氫燃料電池汽車研發和示范應用，打造新能源及智能網聯汽車產業高地。力爭到2025年，產業規模實現跨越增長，新能源汽車年產量突破150萬輛，建成3000億級新能源汽車產業集群。政府的期望和魄力全國都大同小異，夢想都要有，萬一要實現了呢？
河南省的專用汽車企業眾多，公告內企業已達160多家，冷鏈運輸類、油田類、廂式物流和半掛物流類，以及現在的新能源是其專用汽車產品的主要特點，主要集聚地分布在新鄉、鄭州、焦作、南陽以及駐馬店等地區。濮陽、南陽的油田類，新鄉、鄭州、民權的冷鏈和物流類，焦作、駐馬店、商丘的半掛類，以及諸多地區目前積極關注的新能源類，產品結構有特點也很豐富，雖然河南地區的專用汽車企業大多數不溫不火，但生命力均比較頑強，在國內總體處于中等偏上的水平。從上述地區的十四五規劃上來看，地方政府均未把專用汽車放在顯著的地位來看待，早期有鶴壁、南陽、武陟等地的地方政府予以有限關注，目前尚有駐馬店抱有一定的熱情。對河南全省而言，專用汽車更像是土生土長的野孩子，但野孩子才有頑強的生命力，并且河南專用汽車企業的侵略性不強，不像其他省份的咄咄逼人。但值得警惕的是，扎堆、同質化也是河南省近年來逐步出現的雷同問題，部分企業“有上頓，無下頓”的窘況也已經時常出現，河南老鄉逐鹿中原的夢想是歷史基因自帶的成分，在苦難的社會進程中倔強的活著，或許是源于骨子里的那份堅韌。
五、東北“最大城市”的陷落
鐵嶺在“本山大叔”的忽悠下成為東北最大的城市。2003年左右，鐵嶺市僅有原鐵嶺陸平機器廠一家具有專用汽車“目錄”資質，該廠主要做軍工方艙，當時“目錄”轉“公告”在即，為保住專用汽車生產資質，勉強再次進入業已放棄的專用汽車，程力張悅當年深度參與該項目策劃，當時因該廠兵強馬壯，糧草充足，且周圍從業者不多，缺乏有效競爭等因素，專用汽車板塊很快就發展起來。當時，東北經濟整體滑坡，“老工業基地”急需轉型，在該廠的引領效應下，政府逐步瞄準了專用汽車產業。2008年9月，遼寧專用車生產基地經遼寧省省委、省政府批準在鐵嶺縣腰堡鎮投資建設[注：遼寧（鐵嶺）專用車生產基地起步區面積6.92平方公里，總規劃面積為50.69平方公里]，該工程當年號稱省長一號督辦工程，重視程度可見一般。經過前期省市兩級政府的大力推進，并推出大量的政策性鋪墊后，一時草長鶯飛，霞光滿天，快速集聚了一批企業落戶該園區。但真正的市場不是忽悠出來的，經過快速的建設期后，眾多的企業就真正面臨著各種壓力。如，當年的湖北雙龍公司系國內知名的專用汽車公司，頭腦一熱，就一頭扎進鐵嶺的黑土地，快速建廠后，當地低下的勞動效率（注：當年不得已，后來從隨州調動生產班組進駐鐵嶺），慵懶的地方文化，狹隘的市場環境等不利因素逐一顯現，當年的豪情很快耗盡，然后就被深深的埋在黑土地之中，令人唏噓不止，再然后，殤。
東北市場本身不大，老工業基地經濟滑坡的深層次原因很多，2010年左右，程力張悅當時給遼寧省組團的一眾考察領導授課時指出了東北專用汽車產品走不出“山海關”的客觀現實，承載幾個優質工廠的可能性存在，但若把該產業打造成地方支柱產業的夢想實在艱難。后，北方交通、遼寧海諾等一批曾經優秀的企業相繼倒下，“鐵嶺新城”的燈火也逐漸暗淡。
截至目前，據其官方統計，約有專用汽車企業20家左右，產量不足萬輛，產值40億左右?；睾诵膮^產能10萬臺（套），產品涉及6大類800多個品種，超千種型號。當前基地主要有五大板塊，分別是陸平、際華的軍民結合特種車板塊；天信、合力為主的城建環衛板塊；中歐集團為主的中高端旅居車及商務車板塊；曙光集團為主的LNG專用車板塊；乾豐為主的電動大巴板塊。研發能力缺乏、缺乏龍頭企業和知名品牌、企業效益普遍下降等原因，造成板塊更加的不景氣。如中歐等一批企業目前已經處于停產狀態，當地的知名企業合力產值目前也不足億元，企業和政府共同焦灼，相對無言。下一步的重心，政府除繼續發展專用汽車外，還把視線投向鋁合金零部件產業和新能源等方面，期望能迎來涅槃重生。
此外，在東北的丹東、沈陽、大連等地，也曾有過專用汽車產業大集群的夢想，也曾付諸過諸多的努力，但都雨打風吹去，現實的東北，已阻斷眾多豪杰夢。
六、其他區域，你方唱罷我登臺，一地喧囂
國內其他區域發展專用汽車產業集群的熱度，可以說不減上述地區，圍城困局顯現的淋漓盡致，如河北石家莊、邢臺、邯鄲，江西高安，川渝地區，陜的寶雞，寧夏石嘴山至銀川一線，江蘇滁州……等等，等等，大家都懷揣一顆赤誠之心，期望專用汽車產業能帶動當地的經濟大發展，福祉于當地民眾，由此把諸多的社會資源都耗在專用汽車產業上，在行業如此不景氣的當下，過多、過度的投入，會不會成為專用汽車行業的“恒大”噩夢，還是“心若在，夢就在”？
（上述所述，程力張悅鄭重聲明，均經過嚴謹的查閱當地官方資料和第三方資料，不帶任何的地方偏見，僅就表達行業真實現狀而已。）
掩筆沉思，針對目前國內專用汽車集群發展的現狀，以及結合行業整體情況，程力張悅提出以下發展思路，供行業共議：
一、在“放管服”政策背景下，新的企業準入既然已經猶抱琵琶半遮面的“放”了，在行業已經建設，且已經形成了大量產能基礎的背景下，以及在2300多家企業，不足千家達成銷售的客觀實際下，是否干脆的取消企業準入，徹底的引進歐洲“產品準入”管理模式，管他產品是誰做的，政府緊緊的把控住產品符合要求就行了，反正狼群進圈了，這樣可以大大減少政府的管理成本，也減輕正在步入該行業企業的準入成本，實際上，這么多年，想上的企業，最后都上了，何必呢？
二、在“大委改”政策背景下，更進一步，只要主機廠授權，并擔負起市場法律主體地位，則，“一個愿打一個愿挨”，放開所有產品限制；或只要主機廠愿意，用誰的底盤，整車就用誰的商標，允許改裝廠享用主機廠品牌、平臺、渠道等資源，這樣，主機廠肯定愿意選擇有能力的企業進入該體系，市場的充分交給市場，真正的進入淘汰機制，倒逼企業為進入體系內真正提升己身各方面的能力。政府真正管好“規則、監管”那只手，或許，幾年下來，市場就真的純凈了。
三、?；返纫恍┨厥猱a品，加強產品制造過程中的檢測力度，如日本的一些做法，從過程到終端一體化管理，才能真正做好?；返墓芸毓ぷ?，別等產品出來后出現問題再找關系解決，總歸不是負責任的做法，系統、科學的管理和決策才能全面的堵住漏洞，才是“放管服”中真正的該“管”之處。
四、政府部門應擔負起全面的服務職能，建立客觀的產業預警機制。政府應積極利用其強大的資源力量，在服務領域真正的發揮作用，建立諸如國內外關于技術、市場（特別是一帶一路市場機會等）、經濟、合資合作、技術引進等方面服務體系，建立產業預警提示平臺，真正幫助企業想獲取但又難以企及的部分。
五、嚴肅各項市場規則。強調在提升產品質量、安全、環保環境下的一致性，公平市場交易，知識產權保護等方面系統梳理各項規則，并進行全面深化、升級、部署落實，在規則框架下強化各個環節監管的治理，“胡蘿卜”要給，同時加大“大棒”的揮舞力度。
多年的行業狀況“一放就亂，一管就死”，此戲碼反復上演，說明現行的管理模式已經進入管理悖論，在市場經濟的前提下，政府權力的邊界很難對行業現狀采取“死亡療法”，而若沒有深層次的革新精神，很難做到真正的產業突圍和解困，換種思維，說不定天地一片寬廣。
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